• 索 引 號:686175779-201909-158353
  • 主題分類:市政府公報
  • 來  源:昆明市人民政府
  • 發布日期:2019-09-18 19:07
  • 名  稱:【2019年第8期】昆明市人民政府令第151號
  • 文  號:

昆明市人民政府令

第151號

《昆明市政務信息資源共享管理辦法》已經2019年6月20日昆明市人民政府第43次常務會議討論通過,現予公布,自2019年9月1日起施行。

市長  王喜良

2019年7月24日

昆明市政務信息資源共享管理辦法

第一章 總  則

第一條 為了規范和促進政務信息資源共享,推動政務信息資源有效利用,提高行政效率,根據有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于規范全市各政務部門間政務信息資源共享工作,包括因履行職責需要使用其他政務部門信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。

第三條 本辦法所稱政務部門,是指全市各級政府部門及依法行使行政職能的事業單位和社會組織。

本辦法所稱政務信息資源,是指政務部門在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括政務部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

第四條 市人民政府統一領導全市政務信息資源共享工作。

各縣(市)區人民政府承擔本行政區域內政務信息資源共享工作的主體責任。

第五條 市大數據行政管理部門負責組織實施本辦法,指導和組織市級政務部門和各縣(市)區人民政府編制政務信息資源目錄(以下簡稱資源目錄)和政務信息資源共享目錄(以下簡稱共享目錄),定期對政務信息資源共享工作進行檢查評估,負責組織市級數據共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)的建設和運行管理,并指導共享平臺建設、運行管理單位做好日常維護。

第六條 各政務部門應當按照本辦法規定和各自職能職責共同做好政務信息資源共享有關工作,加強基于信息共享的業務流程再造和優化,創新社會管理和服務模式,提高智慧化條件下的社會治理能力和公共服務水平。

第七條 政務信息資源共享所需工作經費,納入本級財政預算予以保障。

第八條 政務信息資源共享應當遵循以共享為原則、不共享為例外,需求導向、無償共享,統一標準、統籌建設,建立機制、保障安全的原則。

第二章 資源目錄與共享目錄

第九條 各政務部門應當做好信息資源的數字化記錄和存儲,非數字化信息資源應當按照有關技術標準開展數字化改造。凡是列入共享目錄的信息資源,各政務部門應當以數字化形式,通過市級共享平臺提供使用部門使用。

第十條 各政務部門應當按照國家《政務信息資源目錄編制指南》和省級有關要求,根據本部門權責清單,編制、維護本部門資源目錄,明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容,并在資源目錄的基礎上形成共享目錄。各政務部門應當按照有關規定對本部門政務信息資源進行分類管理,并細化到信息項,厘清和確定政務信息資源的類、項、目、細目數據清單的目錄體系及其有關代碼結構。

第十一條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、社會信用信息、電子證照信息等基礎信息資源的目錄由基礎信息資源庫的牽頭建設部門負責編制并維護。

圍繞經濟社會發展的同一主題領域,由多部門共建項目形成的健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、能源安全、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等主題信息資源的目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制和維護。

第十二條 政務信息資源按照共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。

可提供給有關政務部門共享使用或者僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。

各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享,列為有條件共享類或者不予共享類的,應予說明理由。

第十三條 政務信息資源共享遵循以下要求:

(一)凡列入有條件共享類和不予共享類的政務信息資源,必須有法律、行政法規或者黨中央、國務院政策依據;

(二)基礎信息資源是各政務部門履行職責的共同需要,應當通過共享平臺無條件共享;

(三)主題信息資源應當通過共享平臺依法予以共享。

第十四條 市大數據行政管理部門應當會同市網信、機構編制等部門匯總形成市級資源目錄和共享目錄,報市人民政府同意后發布。

各縣(市)區人民政府負責編制、發布、更新、維護本級資源目錄和共享目錄等工作,出現更新情況時應當于更新之日起10個工作日內報市大數據行政管理部門備案。

第十五條 市級政務部門需要對資源目錄和共享目錄進行更新的,應當報市大數據行政管理部門審核。有關法律法規作出廢止、修訂或者行政管理職能職責發生變化需要對資源目錄和共享目錄進行更新的,市級政務部門應當自變化之日起l5個工作日內報審。

第十六條 提供部門應當遵循“一數一源”原則,按照法定職責采集信息,明確本部門信息采集、發布、維護的規范和程序,確保信息資源真實、準確、完整、及時,并自行管理資源目錄中本部門負責提供的信息。

第十七條 提供部門應當主動通過共享平臺與其他政務部門的有關政務信息資源進行比對,發現信息不一致時,按照資源目錄進行核對,并及時告知市大數據行政管理部門,由其組織提供部門和使用部門共同協商解決。

第十八條 政務部門應當建立政務信息資源共享更新機制,按照“誰主管、誰提供,誰負責”的原則,在數據產生或者變更之日起5個工作日內更新,實施動態管理。

第十九條 市大數據行政管理部門每年至少對市級資源目錄和共享目錄進行一次全面維護和發布。

第三章 共享平臺

第二十條 市級共享平臺是管理本市資源目錄和共享目錄,支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的關鍵信息基礎設施,包括內網和外網兩部分。

內網應當按照涉密信息系統分級保護要求,依托國家電子政務內網建設和管理;外網應當按照網絡安全相關制度和要求,依托市級電子政務外網建設和管理。

第二十一條 市級共享平臺應當與省級共享平臺互聯互通,逐步實現政務信息資源的共享交換。

各縣(市)區、鄉(鎮)人民政府不再單獨建設共享平臺,已有的應當逐步向市級共享平臺遷移。各政務部門不得自行建設跨部門的共享交換基礎設施,原有跨部門信息共享交換系統應當逐步遷移到市級共享平臺。

第二十二條 各政務部門之間的政務信息資源共享應當通過市級共享平臺進行。各政務部門負責完成本部門內部信息資源的匯聚整合,統一接入市級共享平臺。

第二十三條 市大數據行政管理部門應當牽頭制定本市政務信息資源共享交換標準規范和運行機制。

第二十四條 政務部門應當充分利用共享信息,凡是能夠通過共享平臺獲取的信息,各政務部門原則上不得要求其他政務部門重復提供。

第二十五條 對于有條件共享類政務信息資源,由使用部門提出共享申請,說明共享用途和申請數據項內容,通過共享平臺報送提供部門審核。提供部門應當自收到申請之日起l0個工作日內予以答復,不予共享的,應當說明理由。使用部門、提供部門對政務信息資源共享發生爭議的,由大數據行政管理部門協調處理。

第二十六條 市大數據行政管理部門應當建立疑義、錯誤信息快速校核機制,使用部門對共享信息有疑義或者發現明顯錯誤的,及時反饋提供部門校核,并報市大數據行政管理部門備案。校核期間,辦理業務涉及自然人、法人或者其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位應當照常辦理,不得拒絕、推諉或者要求辦事人辦理信息更正手續。

第二十七條 共享平臺建設單位應當根據資源目錄、共享目錄和政務信息資源情況,按照有關標準建立數據庫,供查詢和數據分析。共享平臺運行管理單位應當對政務信息資源在使用過程中產生的變更日志、共享交換日志、信息查詢日志等情況進行記錄,保存期限不少于10年。共享平臺運行管理單位應當定期公布共享服務過程中產生的綜合性服務信息,如共享頻率、共享數量、共享條目等。

第四章 安全保障

第二十八條 市大數據行政管理部門應當加強政務信息資源共享的信息安全組織管理工作,指導共享平臺運行管理單位做好政務信息資源安全維護。

第二十九條 共享平臺運行管理單位應當遵守網絡信息安全和保密有關規定,為政務信息資源共享提供身份認證、授權管理、責任認定等安全管理服務,對數據進行授權管理,防止越權存取數據,確保數據可追溯。

第三十條 使用部門和提供部門應當分別按照職責做好信息資源共享的安全保密管理工作,嚴格執行關鍵信息基礎設施保護的相關法律法規。

第三十一條 市網信部門負責組織建立本市政務信息資源共享網絡安全管理制度。各政務部門應當建立健全本部門政務信息資源安全管理制度,指定專人負責共享信息的保密審查和風險防范工作,完善安全技術保障體系,確保共享信息安全。出現安全問題時,應當按照規定及時向市網信部門、市大數據行政管理部門、公安機關報告,并配合處置。

第三十二條 使用部門應當按照“誰經手、誰使用、誰管理,誰負責”的原則,根據履行職責需要依法依規使用共享信息,并加強共享信息使用全過程管理。使用部門對從共享平臺獲取的信息,應當按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要,不得直接或者以改變數據形式等方式提供給第三方,也不得用于或者變相用于其他目的。

第三十三條 政務信息資源涉及國家秘密的,提供部門和使用部門應當遵守有關保密法律法規規定,在信息共享工作中分別承擔有關保密責任。提供部門、使用部門在政務信息資源共享工作中應當做好商業秘密和個人隱私保護工作。

第五章 監督管理

第三十四條 市人民政府應當將政務信息資源共享考核納入全市目標管理績效考核,具體由市大數據行政管理部門組織實施。市大數據行政管理部門負責全市政務信息資源共享的評估工作,定期公布評估報告和改進意見。各政務部門主要負責人是政務信息資源共享的第一責任人,各政務部門應當建立健全工作制度,明確目標、責任和實施機構,確保信息共享工作落實到位。

第三十五條 政務信息資源共享工作考核評估包括各政務部門參與政務信息資源共享工作情況、提供共享的信息類目錄和信息項的數量、頻率、響應速度、數據更新及時程度等內容,以及本部門政務信息資源共享制度建立情況、各政務部門使用共享信息的績效情況等。

第三十六條 市大數據、市財政行政管理部門按照市級信息化項目建設投資和運行維護經費管理機制,聯合市網信部門對各政務部門政務信息資源共享工作和網絡安全工作的情況進行檢查,凡不符合政務信息資源共享要求的,不予審批建設項目,不予安排運行維護經費。

第三十七條 各級大數據、財政行政管理部門應當把政務信息資源采集、登記、匯聚、共享、服務、安全,以及和共享平臺的聯接與數據交換、共享效果等情況作為政務信息化項目審批、建設驗收和運行維護經費安排的重要依據。政務信息化項目立項申請前應當預編項目信息資源目錄,作為項目審批要件。項目建成后應當將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統,作為項目驗收要求。

第三十八條 審計機關應當依法對政務信息資源共享專項資金使用的真實性、合法性和效益性進行審計,促進國家大數據政策的貫徹落實以及政務信息資源的規范共享,推動完善有關政策制度。

第三十九條 市級政務部門和各縣(市)區人民政府每年1月5日前向市大數據行政管理部門報送上一年度本部門、本地區政務信息資源共享情況,由其匯總后上報市人民政府。市人民政府每年1月15日前向省電子政務協調工作領導小組辦公室上報上一年度全市政務信息資源共享情況。

第四十條 市級政務部門和各縣(市)區人民政府有下列情形之一的,由市大數據行政管理部門通告限期整改。未按規定時限內完成整改的,責令改正,依法給予處理:

(一)未按要求編制或者更新資源目錄的;

(二)未向共享平臺及時提供共享信息的;

(三)向共享平臺提供的數據和本部門所掌握信息不一致,未及時更新數據或者提供的數據不符合有關規范,無法使用的;

(四)將共享信息用于履行本單位職責需要以外目的的;

(五)違反本辦法的其他行為。

第六章 附  則

第四十一條 本辦法自2019年9月1日起施行。

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