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昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市建設區域性國際物流樞紐行動計劃(2019—2035)的通知
[發布時間:2019-07-08 16:02來源:昆明市人民政府]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

《昆明市建設區域性國際物流樞紐行動計劃(2019—2035)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

昆明市人民政府辦公室

2019年6月12日

昆明市建設區域性國際物流樞紐行動計劃

(2019—2035)

為高質量推進區域性國際中心城市建設,加快現代物流產業發展,打造區域性國際物流樞紐,根據《中共昆明市委、昆明市人民政府關于印發〈昆明市建設區域性國際中心城市實施綱要(2017—2030)〉的通知》(昆發〔2017〕22號)等文件精神,并結合《國家發展改革委、交通運輸部關于印發〈國家物流樞紐布局和建設規劃〉的通知》(發改經貿〔2018〕1886號)和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省加快推進現代物流產業發展10條措施的通知》(云政辦發〔2018〕10號)等文件要求,制定本行動計劃。

一、 總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹省委十屆六次全會精神,落實市委十一屆六次全會的安排部署,科學合理規劃物流業發展體系,將昆明市打造成便捷通暢的區域性國際物流樞紐,為昆明市在全省率先全面建成小康社會目標提供基礎服務,為昆明市建設面向南亞、東南亞的區域性國際中心城市建設提供支撐與保障。

(二)基本原則

1.規劃引領、市場主導。遵循市場經濟規律和現代物流發展規律,使市場在資源配置中起決定性作用。更好發揮政府作用,通過規劃引領和指導,推動物流資源向有市場需求的樞紐進一步集聚,支持和引導具備條件的物流樞紐做大做強,在物流運行體系中發揮骨干作用。

2.集約整合、融合創新。堅持以存量設施整合提升為主、以增量設施補短板為輔,重點提高現有物流樞紐資源集約利用水平。依托國家物流樞紐加強物流與交通、制造、商貿等產業聯動融合,培育行業發展新動能,探索樞紐經濟新模式。

3.統籌兼顧、系統成網。統籌城市經濟發展基礎和增長潛力,兼顧東中西片區協調發展,圍繞產業發展、區域協調、公共服務、內聯外通等需要,科學選址、合理布局、加強聯動。

4.協調銜接、開放共享。加強物流與交通基礎設施銜接,提高不同運輸方式間貨物換裝效率,推動信息互聯互通、設施協調匹配、設備共享共用,增強國家物流樞紐多式聯運功能,提高運行效率和一體化組織水平。

5.智慧高效、綠色發展。順應現代物流業發展新趨勢,加強現代信息技術和智能化、綠色化裝備應用,推進貨物運輸結構調整,提高資源配置效率,降低能耗和排放水平。

(三)發展目標

1.總體目標

到2035年,全面建成區域性國際物流樞紐城市,成為服務全省、承接國內、輻射南亞東南亞的云南省物流產業核心區,物流業對區域性國際中心城市建設形成重要支撐。以公路、鐵路、航空、管道及水運為支撐的物流網絡體系建設全面完成,全市物流樞紐集聚效應大幅提高,物流企業服務水平大幅躍升,物流成本大幅下降,對全省物流業發展的引領帶動作用大幅增強。

2.階段性目標

第一階段:從2019年到2020年,基本建成全省跨境物流樞紐城市,成為承接國內、輻射南亞東南亞的物流產業核心區,基本建成全省跨境物流樞紐城市。

第二階段:從2021年到2025年,基本完成國家物流樞紐建設任務,基本建成區域性國際物流樞紐城市,進入全國物流強市行列。

第三階段:從2026年到2035年,全面建成區域性國際物流樞紐城市。

2019—2035年昆明市物流業階段性發展目標

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二、 重點任務

(一)加強物流空間布局規劃研究

充分銜接全市國土空間規劃和省、市物流業發展規劃,加快《昆明市物流業發展空間布局規劃(2019—2035年)》編制工作,為制定國家物流樞紐建設方案提供科學依據和基礎素材。根據全市區域、城鎮、產業空間布局,綜合考慮資源分布、區位條件和商品物資流向,以戰略交通線為物流通道,以戰略口岸、經濟走廊沿線城市為物流支點,建設形成“3大國家樞紐+7大集聚區+9個城配中心+16條物流通道”的“37916”物流業空間布局體系。按照國家對物流樞紐設施布局建設區位良好、布局集約、存量優先公共開放、功能完善、統一運營、區域聯動的具體要求,加強物流業發展空間布局規劃與城鄉規劃、土地規劃及區域性專項規劃等的有機銜接,確保物流業發展規劃和重大建設項目順利推進。結合產業發展和城市功能定位,強化物流樞紐間功能、業務的對接,依托樞紐推動物流資源與產業資源的整合,重點銜接昆明跨境電商綜合試驗區建設、昆明綜合保稅區保稅業務拓展、長水機場樞紐擴能改造、鐵路中長期發展規劃、中歐班列及鐵路開放口岸申報等“一帶一路”和長江經濟帶重大載體項目,拓展第三方物流、電子商務、郵政、快遞等物流服務的區域分撥和倉儲功能,培育行業發展新動能,探索樞紐經濟新范式。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市商務局、市級有關部門,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市屬有關企業

(二)加快推進國家物流樞紐建設

按照《國家物流樞紐布局建設規劃》等文件精神,落實好一個類型的樞紐明確一個建設營運主體,編制一套方案的要求。積極爭取國家和省從政策、資金和項目安排等方面給予我市物流樞紐建設專項支持;爭取國家在物聯網平臺信息化建設方面給予昆明提供更多的智力援助、優惠政策和資金幫扶;爭取與亞投行和絲路基金等金融機構開展物流領域的投融資合作;重點推動樞紐鐵路專用線、多式聯運轉運設施、公共信息平臺、軍民合用物流設施以及內部道路等基礎設施建設。以騰俊國際陸港、安寧南亞陸港為重要核心節點,整合晉寧中誼村—安寧桃花村—安寧讀書鋪鐵路樞紐帶,爭取到2022年建成陸港型國家物流樞紐;以王家營鐵路樞紐為中心,整合周邊寶象物流中心、中鐵集裝箱中心站、滇中海關監管區等物流資源,爭取到2024年建成商貿服務型國家物流樞紐;對接長水國際機場綜合交通樞紐建設規劃,以空港物流集聚區為核心,以昆鋼寶象臨空物流園(昆焦物流轉型片區)、昆明綜合保稅區物流功能拓展區和空港航空物流園為主要節點,打造航空物流、保稅物流、跨境電商、冷鏈中心等業務板塊,到2028年建成空港型國家物流樞紐;以尋甸縣天生橋為核心,完善鐵路專用線及多式聯運設施建設,引導物流集聚發展,到2030年基本建成昆明東部物流核心集聚區。

牽頭單位:市發展改革委、市交通運輸局

責任單位:市工業和信息化局、市商務局、市級有關部門,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市屬有關企業

(三)推進重點物流產業園區建設

認真落實《云南省發展和改革委員會關于印發云南省“十三五”物流園區發展規劃的通知》(云發改經貿〔2017〕789號),加強物流項目的統籌布局,加快推進安寧市桃花村物流集聚區、經開區王家營物流集聚區、云南空港物流集聚區、昆明綜保物流集聚區、晉寧區騰俊陸港物流集聚區、嵩明楊林物流集聚區和尋甸天生橋物流集聚區建設,引導不符合規劃的物流項目實現轉型升級。提速王家營物流中心、安寧南亞國際陸港、西山長坡泛亞國際物流園區等15個省級重點物流園區建設,重點支持云南騰俊國際陸港、昆明王家營寶象物流中心、云南東盟國際冷鏈物流中心等省級示范物流園區建設,以物流產業規模化、集約化、高端化發展為導向,明確各產業功能定位、發展路徑和時間表。對省級重點物流產業園予以優先用地保障,可按照《云南省人民政府關于印發云南省降低實體經濟企業成本實施細則的通知》(云政發〔2017〕50號)享受工業用地政策。積極推行“先租后讓”“租讓結合”等多種物流用地供地方式。入駐省級重點物流產業園的物流企業在用電、用水、用氣方面實行與工業同價政策。鼓勵省級重點物流產業園管理體制機制創新,按規定可參照省級工業園區設置管理機構。

牽頭單位:各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會

責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市級有關部門,市屬有關企業

(四)整合縣級物流集散中心建設

統籌規劃建設縣級物流集散中心,發展集中倉儲和共同配送,支撐城鄉雙向物流配送網絡高效銜接。研究制定縣級物流集散中心建設標準,強化資源整合、集散中轉、倉儲配送、流通加工、信息服務、冷鏈配套等功能,突出城鄉物流配送核心節點作用。各縣(市)區結合當地經濟社會發展實際,通過新建或改造升級等方式建成至少1個縣級物流集散中心。縣級物流集散中心建設納入當地土地利用規劃和城鄉建設規劃,并與本地經濟社會發展、交通、商貿流通和物流業發展規劃緊密銜接,以保障項目實施。對新入駐縣級物流集散中心的物流企業,可參照《云南省降低實體經濟企業成本實施細則》明確的新入駐物流園區快遞企業營業、處理及倉儲用房月租補貼政策,出臺相應政策予以扶持。

牽頭單位:各縣(市)區人民政府

責任單位:市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市郵政管理局、市級有關部門,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市屬有關企業

(五)開展城市物流配送試點

創新城市配送模式,開展創新試點,大力發展統一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送,加快發展共享物流、智慧供應鏈等新業態。完善城市配送和供應鏈體系,加快王家營生產生活日用品配送中心、昆明糧油配送中心等9個城市(城際)配送中心建設,編制城市物流配送試點實施方案,合理確定城市物流配送承接主體,統籌規劃布局和建設以綜合物流園區(物流中心)、公共配送(分撥)中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡,建設城市物流配送公共信息服務平臺,整合物流配送資源,優化物流配送路徑,統一配送車輛標準,提高配送效率、降低配送成本、便利群眾生活。完善城市配送車輛通行管理政策,鼓勵使用新能源標準化配送車輛,放寬對配送車輛的通行和停靠限制,結合實際設置專用臨時停車位等停靠作業區域,對生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送車輛,統籌優化交通安全和通行管控措施。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市級有關部門,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市屬有關企業

(六)加強冷鏈物流基礎設施建設

以保障生鮮農產品在流通環節質量、提升生鮮農產品流通附加值為目標,針對我省冷鏈物流基礎設施短板,結合全省花卉、野生菌、蔬菜、水果、水產品、畜牧等產業發展規劃,在生鮮農產品主產區、區域性集散地等布局,建設一批適應不同農產品儲運需求的產地預冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設施,基本滿足高原特色農產品冷鏈物流需求。支持建設“全溫控”自動化立體冷庫、移動式冷鏈加工廠等新型冷鏈基礎設施,鼓勵應用標準化冷鏈倉儲、運輸等設施設備,加快發展鐵路冷鏈班列,提升生鮮農產品冷鏈倉儲、流通加工和運輸比重。加大扶持力度,認真落實《云南省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(云政辦發〔2017〕89號)各項政策措施。

牽頭單位:市商務局

責任單位:各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市發展改革委、市農業農村局、市交通運輸局、市市場監管局、市級有關部門,昆明鐵路局,市屬有關企業

(七)繼續培育壯大物流市場主體

引導和支持我市大型物流企業轉型升級,采取合資合作、規模擴張和并購重組、協作聯盟等方式做大做強。堅持內培外引相結合,發展一批具備較強實力的物流供應鏈服務企業和第三方物流平臺企業。鼓勵我市物流企業到省外設立若干物流公司或分支機構,提升國內物流市場份額。支持大型物流企業申評國家5A級物流企業及五星級冷鏈物流企業資質。以提升效率效益為導向,激發市場主體積極性,通過資產整合、業務融合、聯盟運作等方式,在2025年前形成1—2家樞紐建設運營標桿企業。鼓勵我市物流企業到省外設立若干物流公司或分支機構,提升國內物流市場份額。鼓勵大型制造企業、商貿企業整體剝離物流業務成立專業化物流公司,面向社會提供公共物流服務。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委、市級有關部門,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市物流協會,市屬有關企業

(八)打造跨境物流企業集團

著眼主動服務和融入“一帶一路”建設,加快培育國際物流合作和競爭新優勢。鼓勵和支持我市有實力的物流企業采取合資、合作等方式在南亞東南亞國家及其他與我省經貿合作密切的國家和地區設立境外跨境物流公司,建設貨物集散中心等境外物流服務網絡,切入境外物流市場,提升國際物流服務能力。支持省市龍頭物流企業采取國有資產重組、并購、參股等形式,牽頭整合我省在境外設立的跨境物流公司,組建大型跨國物流企業集團,打造統一運輸組織、統一全程價格、統一服務標準、統一調度平臺的國際物流服務品牌,提升我省物流企業在全球物流產業價值鏈中的地位和影響力。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市交通運輸局、市國資委、市級有關部門,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市屬有關企業

(九)發展面向南亞東南亞的跨境物流

加強口岸基礎設施建設,推進中國(云南)國際貿易“單一窗口”建設,提升口岸通關便利化水平。開展跨境物流體系建設改革試點,推動盡快實現中越、中老、中緬跨境直達運輸。抓住中國—東盟自貿區建設以及孟中印緬合作機遇,積極參與瀾湄區域和東盟國家交通物流、通關便利化等合作機制。爭取昆明鐵路口岸盡快實現臨時開放。充分利用綜合保稅區、王家營集裝箱場站、中蓉歐鐵路班列等平臺,建立健全鐵路、公路、航空及多形式區域性國際聯運統籌協調管理機制,構建以昆明為中心,省內其它重點城市為節點的物流網絡,推進區域性國際物流產業跨越式發展,提升國際化多式聯運能力和效率,積極打造聯通國內市場和南亞東南亞市場的區域性國際物流中心。

牽頭單位:市商務局

責任單位:各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市交通運輸局、市公安局、市金融辦、市級有關部門,昆明海關、中國鐵路昆明局集團有限公司,市屬有關企業

(十)大力發展“互聯網+”高效物流

推動大數據、云計算、物聯網和人工智能等新一代信息技術,產業與物流產業深度融合,大力發展“互聯網+”物流新業態、新模式,構建一大批特色平臺,發展平臺經濟。建設滿足物流信息供需精準對接、物流產業全鏈條一體化發展需要的第三方物流信息交易平臺。建設國內領先的云南國際“現代物流云”綜合信息服務平臺,為企業提供集不同物流方式和物流業態為一體的全方位物流信息服務。支持基于“互聯網+”無車承運人發展。依托部門、行業物流大數據平臺,開放共享公路、鐵路、航空、水運、郵政、公安、工商、海關、質檢等領域有關物流數據。鼓勵物流信息公共服務平臺完善在線交易、在線支付等功能,推進金融產品與物流、信息流整合,發展物流供應鏈金融。鼓勵物流新技術、新模式、新設備研發和應用,支持具備條件的物流企業申報高新技術企業,經認定后可享受有關優惠政策。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市級有關部門,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市物流協會,市屬有關企業

(十一)抓實物流產業精準招商

堅持市場化原則,圍繞樞紐建設運營方案開展招商引資,吸納國際國內知名企業攜資金、信息、技術、貨源等助力我市國家物流樞紐建設。強化全產業鏈招商,以世界百強物流企業以及中國50強物流企業為引資重點,謀劃一批建鏈、補鏈、強鏈的物流項目,加快引進一批國內外具備較強綜合競爭力的物流企業落戶我市。各縣(市)區、開發(度假)園區要落實主體責任,按照“一企一案”要求,加強對簽約引進重大項目、重點企業的全程動態跟蹤和服務,確保簽約項目早落地、早開工、早投產。用好用活用足各類支持政策,對年度招商引資成績突出的縣(市)區、開發(度假)園區及重大招商引資項目業主、成功引進重大物流產業項目的招商引資中介機構按照有關規定給予表彰獎勵。

牽頭單位:市商務局、市投資促進局

責任單位:市發展改革委、市級有關部門,市工商聯,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市屬有關企業

(十二)落實物流運輸便利化政策

落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,進一步完善鮮活農產品品種目錄,推動將水產品凍品、需低溫存儲的藥品納入目錄。落實我省辦理使用ETC“云通卡”交費的貨車用戶高速公路通行費優惠政策。落實好營改增政策,降低物流企業營運成本。簡化車輛道路運輸證年審手續,探索實行異地年審,按照國家要求做好年審、年檢合并工作。嚴格落實超限超載運輸治理工作要求,推進聯合執法模式常態化、制度化,規范公路貨運執法行為,嚴格執行涉路行政處罰標準、一事不再罰和罰繳分離制度。所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律到省人民政府批準設立的公路超限檢測站進行,貨車車主應主動配合進站接受檢查。加強物流業信用體系建設,構建守信激勵和失信懲戒機制。

牽頭單位:市交通運輸局

責任單位:市發展改革委、市公安局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局、市級有關部門,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市屬有關企業

(十三)積極搭建物流產業發展第三方平臺

堅持標準化建設和智慧物流導向,根據昆明現代物流業快速發展的需要,組建“昆明現代物流產業發展專家咨詢委員會”,邀請省內外知名學者、城市經濟專家和相關業務主管部門領導擔任咨詢委員,建立日常咨詢和重大決策集中研判機制。支持物流行業協會發揮第三方平臺作用,支持龍頭企業發起籌備成立“昆明市物流產業促進會”。建立政府行業主管部門與云南省現代物流工程研究中心、昆明南亞東南亞國際物流研究院、昆明市物流協會的協作機制,及時了解掌握國家政策、關注行業發展動態,定期跟蹤研究昆明建設區域性國際物流樞紐中心的中長期任務和政策支持。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市級有關部門,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市屬有關企業

(十四)加強現代物流實用型人才培養

及時搭建橋梁,深化溝通合作,深化政校企三方物流人才合作。在創建產學研合作基地、建立教學實踐基地、構建就業實訓和創業基地、設立職業技能培訓和鑒定考試基地等方面加強合作,促進政校企資源一體化,探討院校學生實現就業創業的新方式,拓寬學生教學實踐(實習)和就業創業的渠道,努力培養和造就適應物流行業發展的高素質勞動者和技能型人才,為物流企業招募人才、提升管理、開拓業務提供支撐,推進我市快遞業現代化發展。加強快遞隊伍建設,提升行業服務水平。加強對從業人員的教育培訓,由人力與社會保障部門組織針對性專題培訓,對從業人員進行政策法規、行業準則、交通安全等方面進行統一培訓,提高物流從業人員的基本素養和業務水準。

牽頭單位:市商務局

責任單位:市發展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市級有關部門,各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市屬有關企業

(十五)建立完善現代物流統計體系

按照《云南省統計局、云南省商務廳關于印發〈云南省現代物流產業統計監測暫行辦法〉的通知》(云統發〔2017〕48號)等文件要求,認真組織物流企業統計監測,到2020年形成可操作的行業統計制度。按照實施“放管服”、降低企業物流成本的要求,建立全市物流行業運價及成本監測機制,全面實時掌握行業市場發展新趨勢、新動向。堅持政府主導、部門牽頭、社會參與、分級負責的原則,建立商務、統計、交通、工信、發改等部門的物流產業統計會商機制,以購買服務方式建立全市物流產業統計數據平臺,以物流費用(成本、支出)為核心指標,從運輸費用、保管費用、管理費用三個方面核算昆明市社會物流總費用。利用大數據分析手段,構建社會物流業產值核算方法體系,科學核算產業發展成果,為全市物流產業發展目標設定提供決策依據。

牽頭單位:市商務局

責任單位:各縣(市)區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市統計局、市發展改革委、市級有關部門,市屬有關企業

三、 重點物流工程

(一)物流樞紐工程

建設內容:以單一企業或戰略合作、資本聯合形成的企業聯盟作為系統組織配置國家物流樞紐資源的運營管理主體,加快推進樞紐建設實施方案的編制及基礎設施建設。充分發揮省級示范物流園區的示范帶頭作用,積極推廣相關發展經驗,依托蔬菜、花卉、水果、醫藥等優勢產業,重點培育一批具有冷鏈、多式聯運功能的綜合服務型物流園區,有效提升物流園區對昆明市物流業發展的支撐作用。同時,在推進城市共同配送中心建設的基礎上,進一步研究制定城市集中配送車輛的統一技術標準,有效緩解中心城區交通壓力。

建設年限:2019—2035年。

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(二)多式聯運工程

建設內容:將發展多式聯運作為昆明市物流業實現跨越式發展的關鍵性工程,通過積極創新物流運輸組織模式,提供快捷、高效、低成本的物流服務。以交通運輸部和國家發展改革委公布入選的多式聯運示范工程項目為重點,發揮示范工程的帶動作用,培育一批省級多式聯運示范工程項目。大力發展以公鐵聯運為主,以陸空及陸水為輔的多式聯運。其中,公鐵聯運主要依托桃花村站、王家營西站、白塔村站、中誼村站、楊林站、宜良北站、七甸站、寶峰站等八大鐵路支撐節點開展;陸空聯運主要依托空港型國家物流樞紐開展;在穩定并逐步擴大昆明—沿邊口岸—中南半島的鐵水聯運業務規模,開展鐵水聯運集裝箱業務的基礎上,依托東川港開展公水聯運。

建設年限:2019—2035年。

專欄3:多式聯運工程重點項目

1. 云南省“昆明—東南亞、長江經濟帶、廣西北部灣”一心三支“點軸輻射型”集裝箱公鐵海多式聯運示范工程,牽頭企業:云南騰晉物流股份有限公司;

2. 云南省面向南亞東南亞的“一核、三軸、多節點”國際多式聯運示范工程,牽頭企業:云南寶象物流集團有限公司;

3. 積極組織條件成熟的項目申報各級政府多式聯運示范工程。

(三)冷鏈物流工程

建設內容:著力在花卉、果蔬、肉類、水產品、海產品、藥品等流通領域發展冷鏈物流。開展以肉類、海產品為重點的冷鏈物流發展試點,支持試點物流企業購置安全、節能、可追溯冷鏈運輸車輛,建設冷凍、冷藏和保鮮倉庫或配送中心,鼓勵多溫共配模式的發展,推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸,全面提升企業的冷鏈運輸服務能力。

推動冷鏈物流的標準化建設。梳理冷鏈物流標準和修訂完善昆明市現行冷鏈物流地方標準,并推動滇中城市經濟圈地方標準的對接與協同,形成滇中城市經濟圈互認的冷鏈物流儲運銷區域標準;積極推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化,支持和推廣標準化冷藏集裝箱、0.6×0.4米標準化周轉箱、1.2×1.0米標準化托盤循環共用,減少農產品中轉損耗;重點在冷鏈物流領域推廣使用具有綠色環保、耐腐蝕、無蟲害、無細菌等特性的鋁制托盤,有效保障食品安全。

建設年限:2018—2020年。

專欄4:冷鏈物流工程重點項目

1. 云南東盟國際冷鏈物流中心,牽頭企業:云南呈達冷凍食品物流有限公司;

2. 昆明寶象萬噸冷鏈港項目,牽頭企業:昆明鋼鐵控股有限公司;

3. 云南騰俊冷鏈倉儲中心示范工程,牽頭企業:云南騰俊物流股份有限公司;

4. 積極組織條件成熟的項目申報國家和省級冷鏈物流示范工程。

(四)跨境物流工程

建設內容:加快推進昆明綜合保稅區(區塊二)、昆明高新保稅物流中心(B型)、騰俊國際陸港保稅物流中心(B型)建設,充分發揮昆明綜合保稅區的政策優勢,逐步拓展綜合保稅區保稅加工、進出口貿易和國際中轉等業務,實現保稅物流快捷、高效運作。推動昆明鐵路口岸申報及建設工作,在滿足聯檢查驗機構設置條件基礎上,比照先進城市鐵路口岸建設和機構設置、人員編制配置情況,申報國家批準設立昆明鐵路口岸聯檢機構,為昆明鐵路口岸開放建設提供必備條件。完善跨境電商物流服務體系。依托長水國際機場,構建以國際郵政、快遞包裹為主的跨境航空運輸體系;依托綜合保稅區、保稅物流中心,建立跨境電商綜合試驗區,提供倉儲、分撥、物流金融等配套設施和服務。通過搭建跨境電子商務服務平臺,大力推進跨境電子商務與跨境快遞物流協同發展,完善快件查詢、實時監控、安全報警、統計分析等綜合監管服務功能。

建設年限:2019—2035年。

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(五)電商物流工程

建設內容:加快建設區域性分撥、倉儲、配送等電商快遞產業基地,實現資源共享,優勢互補,鼓勵電商及快遞企業向空港物流集聚區集中;大力發展以高原特色農產品、文化旅游產品等為重點的電子商務,促進第三方物流市場發展;利用高鐵資源,發展高鐵快件運輸;鼓勵快遞企業與電子商務企業開展投遞服務合作,建設快遞末端綜合服務場所,開展聯收聯投,促進快遞末端配送;鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作,提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。

建設年限:2019—2035年。

(六)危險品物流工程

建設內容:將分散在主城區的危險品化學品倉儲、經營企業搬遷至安寧草鋪工業園區及富民工業園區,對危險品運輸路徑進行統一規劃,集中建設危險品物流配送中心,對危險品運輸進行集中管理。嚴格執行危險品化學品管理標準,實行行政許可證制度,強化從業人員的職業資質培訓,對從事危險品化學品倉儲、經營的企業應定期檢查危險品化學品事故應急救援預案,公開危險品化學品物流企業信息,強化社會監督。

建設年限:2019—2035年。

四、 實施保障

(一)加強組織領導。切實加強國家物流樞紐建設的組織領導,成立昆明市國家物流樞紐建設推進工作領導小組,在市發展改革委設立物流樞紐建設領導小組辦公室。領導小組辦公室圍繞樞紐建設和物流經濟發展,牽頭建立會議議事、工作協調、專家咨詢、重點企業聯系、統計調查、信息通報、督促檢查、責任考核等相關制度。

(二)明確責任分工。市發展改革委負責提出物流樞紐建設的整體戰略、園區規劃,推進重大物流基礎設施建設,會同有關部門制定現代物流產業發展的配套政策。市工業和信息化局負責指導和推進工業物流發展,協助推動公鐵水多式聯運,推進制造業與物流聯動發展,發展物流裝備制造業。市公安局負責物流業治安管理信息系統建設,加強公路運輸推進超限超載治理,建立城市配送車輛分類管理機制,解決城市配送車輛通行、停靠難等問題。市財政局負責加大財政支持物流產業發展資金投入,積極爭取中央和省級財政支持我市物流樞紐建設和物流產業發展。市自然資源規劃局負責銜接國土空間規劃,研究促進物流業發展的有關用地政策。市國資委、市金融辦、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市統計局、市投資促進局、市稅務局、市供銷合作社、市郵政管理局和其他市級部門按職能職責做好相關工作。市交通運輸局負責交通運輸與物流體系的協同推進,牽頭推進交通運輸物流通道建設,配合推進物流樞紐建設,開展多式聯運、甩掛運輸示范工程,配合制定城市配送車輛通行管理辦法。市農業農村局負責推進高原特色農產品物流園區建設和農產品冷鏈物流服務體系建設,支持冷鏈物流企業發展。市商務局負責推進商貿物流體系建設,統籌國際物流、智慧物流、電商物流發展,組織龍頭企業培育和認定及建設物流綜合信息平臺,協調口岸建設并推動口岸通關便利化。

(三)完善工作機制。圍繞物流樞紐建設和推進物流產業發展,建立上下聯動、部門協同的協調推進機制,完善相關的例會機制、通報機制、監督機制。領導小組辦公室定期召開會辦會,聽取各專項工作進展情況匯報,及時協調解決工作推進中的困難和問題,明確階段性工作任務。市級各牽頭部門和項目屬地縣(市)區人民政府,國家級、省級開發(度假)園區管委會要按照重點任務分工,細化工作方案、明確具體工作目標和完成時限。建立按月報告、季度會商和半年年終總結報告制度,各責任單位要積極配合牽頭單位開展工作,相互配合,相互協作,積極爭取國家和省的政策措施,合力推進建設任務落實。

(四)強化項目支撐。積極主動與國家和省級部門溝通協調,對規劃建設、新開工、在建、竣工投產的物流園區(項目)和物流產業重點招商引資項目進行認真梳理,謀劃、研究、梳理、儲備一批關系全局和長遠發展的項目,建立昆明市重大物流項目庫和物流產業招商引資項目庫,并強化跟蹤服務,做好物流項目投資統計監測工作。主動對接項目業主,合理安排項目建設時序,統籌安排工程建設進度。完善項目推進機制,對重點目標任務實行項目化管理,強化對項目的跟蹤管理和協調服務,推動項目順利實施。

(五)優化發展環境。深化“放管服”改革,加快政府職能轉變,探索建立物流領域審批事項“單一窗口”,破除制約物流降本增效和創新發展的體制機制障礙。整合資源、規范管理,優化完善物流園區和專業市場建設規劃。研究出臺相關政策,引導商戶進駐專業市場,推動市場集聚發展。建立大件貨物運輸審批會商機制和城市配送貨物運輸和通行審批,提高物流效率,壯大物流產業。建立完善物流業監測分析體系和督查考核評價機制,建立昆明市重點物流企業名錄庫,強化物流企業對物流產業發展的主體作用。

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